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瞭望大地

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日志

 
 

考任制面临的问题  

2006-08-05 10:25:10|  分类: 理论实践转载 |  标签: |举报 |字号 订阅

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一、官吏选任历史的简要回顾          

历史规律是指导今天改革的重要参照系,有必要回顾一下我国的官吏选任历史。

“亲贵合一”的世官制。在早期的国家形态——夏、商、周时代,虽然国家机构和职官设置已基本规范,但比较简单、凌乱,缺乏系统性,往往一个职官就是一个机构。这是由当时的生产力和生产关系决定的。代表少数贵族统治阶级利益的国家机器建立时,氏族社会的血缘纽带并没有被财产的力量炸毁,统治阶级利用既存的血缘关系作为巩固统治的手段,国家政权与血缘家族组织紧密结合,官制具有浓厚的宗法血缘性,即“亲贵合一”。贵族世代为官成为选任官吏的基本形式,即世官制,或世袭制。

选任制的出现及其主要形式。到春秋战国时期,世袭制逐渐走向其反面。一是贵族内部血缘关系渐远,血缘纽带的维持作用日趋衰微(同姓诸侯国之间的攻伐既是如此);二是贵族力量的发展不平衡,成为主卑国乱的根源;三是世袭制不能适应激烈争霸战争对选拔人才的要求了。于是,各国无不将官吏选任制置于改革的突出地位。从韩非、商鞅变法开始的按功授爵是对世官制的有力打击。其主要的途径从秦的立功、献策、荐举发展到汉朝的察举、征辟、考试、任子、买官、上书求官、以才力求官等等。

在这个过程中,选任制的对象也发生了很大的变化。争霸迫使各国必须选贤任能,下层出身的忠勇军官、有才士子进身于上层已是普遍现象,从而促进了社会的剧烈变化,“宰相必起于州郡,猛将必起于卒伍”的思想结晶至今还在闪烁着光芒。典型的实践证明是汉朝的强盛。汉武帝敢于和能够发动连年战争击败强悍的匈奴,是以经济的强盛为基础的。而经济的发展除有赖高祖“休养生息”的政策外,还得益于重要的人事制度改革。在平定八王之乱、削藩的基础上,他是中国历史上唯一一位打破商人不得为官禁令的皇帝,起用了桑弘羊等大商人做官理财,桑弘羊采取了盐铁官营、均输、酒榷等一系列“新经济政策”,解决了庞大的军费不足的问题。买官问题必须从当时的具体历史背景和具体效果上去认识。

社会经济发展、阶级关系变动的要求和反映——科举制度。起源于隋,到唐代获得了长足的发展,“宋承唐制,抑又甚焉”,在进一步改革和整理的基础上,更接近实际,使宋代出现了一批杰出的文人志士和科学家,经济和科技出现了空前的繁荣,科举制度成为封建社会官吏最主要的录用方法和途径。作为一种选官制度,它的一个主要特色是将封建管理的培养与选拔方法直接衔接在一起,具有一定的开放性和竞争性,相对选出了优秀人才,中下层民众可以进入上层,扩大和巩固了专制制度的统治基础。

官吏选拔制度的历史演化证明:每当一个社会转型时期,经济基础发生变革,上层建筑包括国家机构、职官制度和人事制度,在内容、标准、方法等方面必然要发生重要变化,这种变化的原则和根本标准是都必须适应生产力发展和社会全面进步的要求,这是不以人的意志为转移的客观规律。当前,在很多地方加快了考试选拔任用制度的推行,改革的速度快步幅大。作为相对科学、适应范围比较普遍的路子,也必须尊重这个规律。

加快考任制的推行,是新世纪我国实现第三步发展目标、加强民主政治建设的迫切要求,也是我国适应经济国际化的必然选择。建立科学有效的选人用人机制和干部人事管理体制,领导队伍、管理队伍和专业技术队伍迅速发生重大变化,使国家和社会管理能够适应新形势新任务的要求,已成为关乎21世纪中华民族伟大复兴的一个关键因素。考任制作为新生事物,生命力虽强也有弱点,面临着一些亟需解决的问题。其中既有现实的巨大阻碍力量,也有操作方面的实际困难。这些问题不解决或者解决不好,在复杂的社会环境的运作中,新生事物就有可能遭到摧折,孩子和脏水被一同泼掉。这就是完善考任制面临的现实环境。

二、目前考任制存在的主要问题

一是命题不够科学。考试内容与实践需要相脱节。现代社会的领导者最重要的素质是决策能力、组织协调能力、承担责任的胆识和魄力、必需的专业知识和技能。但是多数考试不是看考生对于改革实践和理论中出现的新问题新现象进行分析、判断和解决的能力,而是看他的答案是否和上级文件一字不差、看答案与教科书上的教条是否一致,真正领导岗位所必需的知识、能力占比重反而太小。这是与无限丰富的改革实践、党确立的改革路线精神和社会快速发展不相适应的。     

 考试命题类型不能适应考生自身特点和具体岗位需要。命题不能找到适合不同情况需要、不同年龄、不同职位性质要求的对象的情况和要求。如给报考领导干部的考生出大段的背诵题,这就只得商榷;考试题目从类型上看,与中考、高考没有什么两样,大量的填空、选择、判断和简述题,论述题实际上也是一般的问题。严格地说,这只适用于中学生考试,对于学有所专、有一定理论水平和思维层次的对象,欠缺针对性。

考试方式、方法落后于时代发展,缺乏科学的手段。特别是对于一个人才个人品德素养、价值观、人生观、自制力与忍耐力等等,决不是靠一份试题如“如果美女入怀,你怎么办?”能够考察出来的。

二是考试录用机制与激励约束机制关系不够协调。考试在我国是一根特别灵敏的指挥棒。考任制将考试成绩作为选拔的主要依据,方向是正确的。但是,由于我国的公务员没有西方的“政务官”和“事务官”之分,其特征 是公务员都近似于“政务官”。资本主义的公务员是对议会负责、封建臣子是对皇帝,我们是对党和人民负责。不经选举由考试选拔行政领导人在客观上是引导报考者关注、研究考试内容,对考试负责,实际上是导致“对谁负责”问题模糊,从而缺乏对权力的监督约束机制、促进工作的竞争激励机制。根据中央关于《选拔任用干部组织条例》,选拔任用干部的标准是德才兼备、注重实绩的原则。那些在基层奋斗多年还没有得到提拔的人,看到别人通过考试可以很容易取得进身之阶,即使成绩不突出也能够破格提拔,待遇上去了,会产生较大的心理不平衡。唯物主义者既然承认现实力量对人思想意识的巨大影响,那么对于提拔一人,撞击一大片,既不显示公平,也不利于产生积极社会效果和导向作用的方式应该予以足够的认识,这方面的教训也是有的。或者说,考任制只是一种有限度利用的手段。

三是“德”比“才”更难以考察。也就是“软素质”考察力度不够。考试某种意义上只是知识水平、理论水平和某种程度上的思维能力的考试。严格来说,由于考试考出来的“才”只是干部考试中表现出来的“才”,但是,党和人民的事业需要的是要有大公无私、光明磊落具有坚定的政治立场、敏锐的政治眼光和较高的品德修养的人,特别是在具体的复杂的工作中所需要的具体问题具体分析、准确决策、勇于承担责任的工作素质,则是难以考察的。

四是操作不够公开。理论上,考试选拔干部应该是最公正和公开的。但是在实际操作中,一个地方、一个单位存在这样那样的现时力量,甚至是一些丑恶势力对于组织和干部工作可能施加的影响,特别是这几年来愈演愈烈的用人腐败现象的蔓延,如果出现稍微的问题,就会严重阻碍着考任制社会信誉的提高。

三、改革的重点突破口

       必须紧紧扣住“考什么素质、怎么考素质”这一中心主题,根据考任制目前存在的问题确立具体的改革目标。

           第一,以社会调查为关键环节,完善考试方法和措施。公开选拔方式有别于升学考试,能否体现出相对于常规选人方式的优越性,取决于重点环节的科学化。因为不仅要了解应试者现有的文化知识水平,特别要了解应试者现有的整体素质和实际工作能力,看其是否具有所报考领导职位所需的知识水平和工作能力。目前普遍采用的方式是:笔试,主要是考察应试者各种知识的掌握程度。面试,主要通过回答问题、论文答辩、阅读理解、即席演讲、案例分析等形式,考察应试者的口头表达能力、应变能力等。现在可以而且应该增加的是社会调查。即应试者在规定的环境和时间内,按照指定的范围和课题,经过实地调研,然后写出调查报告,分析和研究实践中的现象、问题、原因,从而提出解决问题的预案。原因很简单,搞社会调查首先是唯物主义者的基本世界观和认识方法,其次是我们党一贯坚持和提倡的工作作风,较强的综合分析问题和解决问题的能力,更是领导者的一种基本功、适应现代社会领导科学化的基本条件。社会调查主要是考察应试者综合分析问题和解决问题能力的强弱。这种考试方式目前采用的不多。应作为一种必需的考试方式予以采用。

        第二,以编制试题为突破口,科学设定考试内容和评价标准。相对于实践需要来讲,科学只能说是相对的。以适应现实和未来需要的目标选拔人才,考试内容及其难易程度必须紧扣领导岗位的需要,定位在现代领导人才所必需的知识。包括领导科学、行政管理科学、决策科学、行政法律法规基本知识、党和国家的有关政策以及世界经济与科学技术发展的最新动态趋势、主要专业知识和专业技能等。这些应该占80%以上,其中领导科学方面的内容要占30%——40%。

       编制试题应遵守基本原则:一是要检验应试者宏观性的知识、实用性的知识、活的知识的掌握程度;二是要结合实践考应试者的通用领导水平和特定的专业才干,包括文字口头表达能力、应变能力、分析能力、实际工作能力等等。三是科学把握考试的难度系数。要确定适当的命题文化程度标准,应体现不同职位层次的文化要求。

        第三、以配合现代社会主义民主法制建设为指导,将选举制与考任制结合起来。民主制度建设既是党的基本路线的重要内容,也是市场经济体制、世界范围内民主运动的大趋势使然。根据“三个有利于”的标准,考任制改革的一个重点和突破口应该是:通过扩大民主,引入竞争机制,让进入竞争圈子的考生竞选职位,从而努力创造公开、平等、竞争、择优的用人环境和能上能下、能进能出、充满活力的用人机制;通过健全相关制度措施,逐步实现领导干部选拔、任用、考核、交流、监督等工作的科学化和规范化;建立和完善监督体系,从制度上防止和克服用人上的不正之风和腐败现象。 

        第四、以规范机构设置和工作程序为基础,建立公开考任选拔领导干部的工作机制。一是工作机构设置和工作机制规范化;二是工作程序规范化;三是建立和强化试题编制工作机制。目前,我国没有统一的命题机制,造成各地考试内容不一,重点不一,难易程度不一,因此,应建立全国统一的编制试题工作机制和试题工作中心,并编制试题库。四是建立考试评价鉴定工作机制。

第五、坚持传统和大胆创新相结合,探讨能较好反映干部“德、能、勤、绩”的考察方法。如案卷查阅法、群众评议法、领导考评法、定量定性考核法、实绩考评法等等。为使考察结果具有可比性,对应考同一层次领导职位的人员的考察方法应在科学论证选择后统一规定运用若干种,不能因人而异,随心所欲。选择考察方法应坚持科学、实用、简便、易操作的原则,不能繁杂,更不能标新立异。  

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